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加强民办高校财务管理的若干思考
源自:中国民办学校         日期:2010-3-30         浏览量:4904
重庆信息技术职业学院李敏

     摘要:民办高校要规范管理,才能持续健康发展。财务的管理与监督是极其重要的一个环节,只能加强,不能软件化。民办高校要积极探索财务监督管理的新思路、新举措,不断深化内部管理体制与机制的改革,以适应社会主义市场经济发展的新形势。

     关键词:民办高校财务管理监督

     随着高等学校办学自主权的逐步扩大,民办高校作为一个面向市场、参与竞争、自谋生存、自求发展、自主办学的独立法人实体已经应运而生。民办高校能否在竞争中生存,在竞争中发展,关键在于能否提高教育教学质量和能否严格规范内部各项管理。而在内部各项管理中,财务管理是一个极其重要的方面。

一、民办高校财务管理中存在的一些问题和原因:

     1、财务监督管理被软化,执行颇难,监督不力。某些高校虽然设置了财务监督管理机构,但内部控制的内容不全面,无形中给财务部门的监督管理工作设置了一道道障碍,造成监督管理软化的现象。如未建立重大建设和投资项目论证、决策机制;学校与其他单位签订涉及经济方面的协议、合同及其他文件,财务人员很少在场,且事后协议、合同及其他文件未提供给财务部门,以致财务部门操作时无从核实;对某些已审批的开支事项的必要性以及开支情况的真实性不了解,对其合法性、合理性难以认定,只能对原始凭证是否完整、真实、合法作一些简单的判断;这样,即使财会人员尽心尽责地执行财务监督权,其监督的效果也是有限的。

     另一方面,监督权是《会计法》赋予财会人员的一个基本权利,然而财会人员在执行监督权的时候往往会遇到一些具体麻烦,如某些领导持已审批的经费开支单据到财务部门报销时,被发现不合理、不真实,本应拒报,但毕竟是下级监督上级,弱势监督强势,如果财会人员坚持原则抵制其不正当操作,则就“冒犯”了上级,往往要为此付出代价,并因此有可能受到打击报复,因此不少财会人员常常不得不放弃监督权,致使财务监督软化或实际上被取消。不少单位在财务监督工作中,往往对财会人员只有要求,没有保护,即一味地要求财会人员要依法办事,抵制不规范、不合法行为,却没有落实对财务管理人员的保护措施。权大于法的现象是随时可能出现的。虽然《会计法》规定对认真执法、忠于职守、坚持原则并作出显著成绩的财会人员给予精神或物质的奖励,但在具体工作中,能如此实践的又有几许?

     2、在资产管理方面,往往存在着实物管理与价值管理相脱节现象。原因是原会计核算制度规定只反映资产的原值,不计损耗,以及对资产的实物管理不严,保管不妥善,缺乏严密、系统、有效的监督约束机制,即无法有效监管制约资产的购置、调拨、报废等波动情况。

     3、对内部控制制度不够重视,有章不循,执行颇难,使内部控制制度流于形式,失去了应有的刚性和严肃性。民办高校受自身体制和外部环境等因素的影响,多数投资者同时也是经营者,管理随意性强,缺乏制度化、规范化和程序化,遇到实际问题往往强调灵活性,造成财务部门执行不得力,监控难严格,从而导致内部控制形同虚设或只对下不对上。

     4、高校财务工作一般流程是侧重于事后监督,相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理多停留在对财务数据的核算,而很少进行深入分析,当然这同有关部门未规范财务分析指标及方法有关。目前民办高校财务分析仅仅是作了一个笼统说明,分析指标不清楚,一般操作只能参照其他行业财务指标执行,而《企业财务准则》及分行业的财务制度则按多种行业给出了评价指标,列举了具体的评价方法,对企业财务分析起到了很重要的规范作用。

     5、某些领导对财务管理监督工作的重要性和严肃性认识不足,认为财务部门只需记账、算账、报账就行了,对财会队伍建设,财会人员的政治素质、业务素质的培养不甚重视,对财会人员的准入制度不严格执行,以至任人唯亲,让一些不具备从业资质、素质低差、不求上进、疏于职守甚至作风败坏的人员混进了财务管理人员队伍。此种情况在民办高校中不是绝无仅有,应当引起高度重视。

二、加强民办高校财务管理的基本思路:

     财务管理在整个学校的管理工作中处于相当重要的位置。如何切实做好高校财务管理工作,提高管理水平,笔者试就以下几个方面提出一些看法。

     1、强化财务监督职能。

     根据有关规定,高校有“统一领导,集中管理”和“统一领导,分级管理”两种财务管理体制。民办高校可以结合本校的实际情况,在不违反国家和主管部门有关规定的前提下研究确定适合自身发展的财务管理体制,建立规范的决策机制和程序,加强立项、决策、执行等环节的财务监督管理。由于任何一项财务活动都不能游离于财务部门的管理监督之外,领导完全可以积极引导财务部门参与经济活动方面的决策,凡重大开支项目及签署与经济相关的协议、合同和其他文件,应先作大量调查及可行性分析,然后由领导班子和财务部门负责人集体审议和决策,协议、合同等有关资料应由财务部门存档,以便于随时核查,从而强化财务部门的监督职能。

     2、高度重视财产监督管理。

     ①建立健全财务管理监督的规章制度和实施细则,做到有章可循,有据可依。如资产管理,单靠财务部门是不够的,因此要建立一个从学校到院系、处室、实验室、教研室的资产管理体系,把管理部门和使用部门,专业管理和集中管理,技术管理和基础管理结合起来,做到技术管理和经济管理并重,充分调动各部门和工作人员的积极性,形成人人都来管资产、样样资产都有人管的局面。要建立一支高素质、有责任心、相对稳定的资产管理人员队伍,为高效有序的资产管理打下坚实的基础。

     ②严格购置报批程序。购置要有计划、有完整的审批程序;审核要严格,要逐一检验原始凭证是否完整、真实、合法,有无验收入库手续,只有在严格的审核后才能付款或报销。

     ③严把资产处置关。制订资产处置程序和办法,严格规定各类资产在使用、转让、变卖、报废时的报批程序。

     ④强化资产保管,建立资产管理岗位责任制和奖罚制。对实物资产的入库、领用、发出、调拨、盘点及处置等关键环节进行控制,防止丢失、毁损和流失。保管员与管理部门定期核对账目,保证账物相符,及时了解资产使用情况。为增强管理人员的责任心,对工作认真负责,成绩显著的人员应给予表扬和奖励;对工作不负责,造成资产损坏丢失的人员应视情节轻重,给予批评和一定比例的赔偿。

     ⑤运用现代信息化管理手段,建立严密的管理控制系统,把资产、管理与使(领)用人员、使用(管理)部门等公共信息资源进行统一编码,分类管理与维护,信息共享,使各项资产责任到人,减少和避免资产的随意损坏和人为丢失。

     3、高度重视并切实做好财务分析,为财务决策提供依据。

民办高校财务管理工作不但应重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作,同时也要拿出必要的人力和精力,研究会计报表和日常核算资料,进行必要的财务分析(如经济效益分析等),以提高财务管理水平。诚望有关部门组织专家研究讨论规范高校的财务分析评价指标,完善分析方法,使各指标明确其评价作用,以起到指导民办高校财务管理实践的作用。

     4、重视财务管理队伍建设,不断提高财会人员素质,落实对财务管理人员的保护措施。

     民办高校各项事业的快速发展对财会队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了更高的新要求,财会人员不能满足于传统的工作模式,需要与时俱进,不断学习,提高专业技能,优化知识结构。单位应给予业务培训的机会,使之适应民办高校快速发展的需要。为使财务监督工作得以顺利进行,给财会人员大胆工作提供一个良好的制度支撑环境,在对财会人员提出要求的同时应给予更多的关怀和爱护,制订切实可行的保护措施。

     如何加强民办高校的财务管理工作,使之在规范化、科学化的轨道上健康运行,是关系到民办高校可持续性发展的重大课题。为了适应社会主义市场经济发展的新形势,民办高校必须在管理体制与机制方面有所创新,在这方面有大量的实质性工作有待我们去实践,去探索,去认真总结经验

 
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